維持秩序的管理與推進變革的領(lǐng)導(dǎo)（一）
管理與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是一個重要的而又容易受到忽視的問題，長期以來，存在二者運用混亂的狀況。隨著現(xiàn)代管理學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的縱深發(fā)展，出現(xiàn)了某種將管理與領(lǐng)導(dǎo)看作獨立體系加以研究的學(xué)術(shù)傾向，一般認(rèn)為管理的功能是維持秩序，而領(lǐng)導(dǎo)的功能是推進變革。這一功能差異使管理與領(lǐng)導(dǎo)存在著尖銳沖突，但對現(xiàn)代組織來說，管理與領(lǐng)導(dǎo)都是不可或缺的，需要二者的有效合作。中國當(dāng)代行政組織運行最重要的特征是非規(guī)范化，因而在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，應(yīng)把提高管理水平，作為行政工作的重點。
領(lǐng)導(dǎo)與管理現(xiàn)象自古即有，不過“管理”一詞出現(xiàn)的時間要遠(yuǎn)早于“領(lǐng)導(dǎo)”。在很長的一段時間內(nèi)，“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”是合二為一使用的?，F(xiàn)代管理學(xué)在本世紀(jì)初興起，當(dāng)時一部分管理史學(xué)家在進行探本溯源的研究工作時，很自然地將某些歷史記載當(dāng)作萌芽時期的管理思想。同樣，在其后異軍突起的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)也毫不客氣地將管理學(xué)家已然劃定的勢力范圍視作囊中之物。這一歷史事實沿襲下來不可避免地造成了二者使用的混亂現(xiàn)狀。在我國亦存在這種現(xiàn)象，例如：馬克思曾有一段論述：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運動——不同于這一總體的獨立器官的運動——所產(chǎn)生的各種一般職能。一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮。”筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的管理學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)者都曾從自己學(xué)科角度援引并加以延伸。本文無意在此裁斷馬克思這句話是暗指管理還是領(lǐng)導(dǎo)，只想闡明在理論界確實存在二者界限模糊這一事實。中山大學(xué)的王樂夫教授較早意識到這一現(xiàn)象，并撰文對管理與領(lǐng)導(dǎo)的概念差異進行了邏輯分析，王教授運用同一律對“管理是領(lǐng)導(dǎo)”“領(lǐng)導(dǎo)是管理”“管理就是決策”“領(lǐng)導(dǎo)就是決策”等論斷進行了學(xué)理分析，他指出之所以會存在這些顯而易見的“邏輯矛盾”，其原因在于學(xué)者們分別摘取了“管理”“領(lǐng)導(dǎo)”“決策”不同層次的意義，然后對號入座。據(jù)此王教授就這三個概念的相互關(guān)系作出了一個令人信服的結(jié)論：“從廣義或外延層次看，領(lǐng)導(dǎo)與管理二者具有相等性；從狹義角度看，兩者有本質(zhì)差別，領(lǐng)導(dǎo)就是決策，管理就是對決策的執(zhí)行；從二者廣義和狹義的混合關(guān)系看，領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理，管理是低層次的領(lǐng)導(dǎo)。”無可置疑，對“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”的基礎(chǔ)概念進行研究是非常必要的，因為在很大程度上它能廓清我們的認(rèn)識。但僅僅從“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”的內(nèi)涵對比中得出的二者或包容或交叉的結(jié)論過于籠統(tǒng)。而且隨著知識存量的大幅增長，現(xiàn)代管理學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)不斷向縱深發(fā)展，并出現(xiàn)了某種將“管理”與“領(lǐng)導(dǎo)”看作是兩個相對獨立的體系加以研究的重大學(xué)術(shù)傾向。同時科技的高速發(fā)展使現(xiàn)代組織面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，因為先進的科技(尤其是先進的通訊技術(shù))既消解了時空對組織交流與擴展的障礙，同時也使組織喪失了時空這一天然的保護層。這種理論發(fā)展的趨勢與現(xiàn)代組織的生存要求相結(jié)合引起了理論工作者與實際工作者對“領(lǐng)導(dǎo)”越來越濃厚的興趣，正因為如此，對“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”作更具體的研究是必要的。那么應(yīng)該如何看待領(lǐng)導(dǎo)與管理的差異?在現(xiàn)代組織中二者的地位如何?以及怎樣正確處理管理與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系呢?這些問題是本文以下要探討的。
管理的功能是維持秩序，領(lǐng)導(dǎo)的功能是推進變革：目前人們所說的管理主要是近100年來的東西，它是伴隨著20世紀(jì)最為重大的發(fā)展之一——大批復(fù)雜企業(yè)組織的出現(xiàn)應(yīng)運而生的，換句話說，現(xiàn)代管理制度的構(gòu)建與完善主要是為消除企業(yè)組織運作中經(jīng)常出現(xiàn)的無序狀態(tài)提供技術(shù)支持?，F(xiàn)代管理學(xué)的先驅(qū)泰勒、法約爾等苦心孤詣地總結(jié)出大量的管理原則與管理技術(shù)，試圖通過標(biāo)準(zhǔn)工作程序的應(yīng)用帶來特定的企業(yè)秩序。標(biāo)準(zhǔn)工作程序由于預(yù)先規(guī)定了應(yīng)該作出哪些反應(yīng)，從而簡化了從事一項業(yè)務(wù)工作所要求的技術(shù)，這樣可使質(zhì)量和一致性兩項難題得以解決。“就保證大規(guī)模的合理工作成績而論，標(biāo)準(zhǔn)的工作程序功不可沒，它們使普通員工能夠按部就班地完成不平凡的業(yè)績。”美國哈佛大學(xué)著名領(lǐng)導(dǎo)與管理學(xué)專家約翰·科特教授將管理的過程與方法(標(biāo)準(zhǔn)工作程序)概括為如下三點：“(a)計劃和預(yù)算——為未來，特別是為下一個目標(biāo)或下一年設(shè)立目標(biāo)，確定達到這些目標(biāo)的詳細(xì)步驟，包括日程安排和指導(dǎo)方針，并為完成計劃進行資源分配。(b)企業(yè)組織和人員配備——為完成計劃要求確立一套企業(yè)組織體系和工作安排，為這些工作配備稱職的人員，將計劃告知這些人員，并且由這些人員來負(fù)責(zé)執(zhí)行計劃，建立監(jiān)測體系，監(jiān)督執(zhí)行情況。(c)控制和解決問題——對計劃執(zhí)行結(jié)果通過報告、會議等方式正式或非正式地進行監(jiān)控，找出偏差點，也常叫做‘問題’、然后制定計劃并組織力量解決問題。”標(biāo)準(zhǔn)工作程序是由企業(yè)的管理者(經(jīng)理、各級主管)嚴(yán)格履行的，事實上他們在進企業(yè)組織之前是追求新奇；在可預(yù)測的可能性之間選擇方案，而不是創(chuàng)造可能性；面對不確定的異常情況，不能隨意擴大自己的自行決定權(quán)。(事實上，企業(yè)很少為異常情況預(yù)先規(guī)定解決辦法)他們信奉的組織理念使他們?nèi)鄙賱?chuàng)造新的管理模式的誘因。
這種“管理主義”的風(fēng)氣還蔓延到了公共部門——主要是行政組織。早期的行政管理學(xué)家深受企業(yè)管理學(xué)派的影響，企業(yè)組織的管理制度經(jīng)由他們而移植到了行政機關(guān)，例如韋伯的官僚制，巴納德的組織理論都帶有深深的企業(yè)管理烙印，同時，高效的行政效率成為行政組織追求的主要目標(biāo)以及成為衡量行政官員能力水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。和企業(yè)的管理者一樣，行政管僚被要求遵循嚴(yán)格的行政程序，對他們來說，經(jīng)常變革所管轄的部門以增加活力離他們相當(dāng)遙遠(yuǎn)，這些不過是政治家干的事，他們只希望自己成為行政管理技術(shù)專家，維護行政原則，做一名“循吏”。
由此可見，無論是在企業(yè)組織還是在行政組織中，管理總是與秩序聯(lián)系在一起的，它的功能就是維持秩序。
